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堅持“公開爲常態、不公開爲例外”——司法部負責人就政府信息公開條例修訂答記者問

來源:中央政府門戶網站发布时间:2019-04-16 09:26浏覽次數:1
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新华社北京4月15日电 题:堅持“公開爲常態、不公開爲例外”——司法部負責人就政府信息公開條例修訂答記者問

新華社記者

近日,國務院總理李克強簽署國務院令,公布了修訂後的《中華人民共和國政府信息公開條例》,自2019年5月15日起施行。日前,司法部負責人就修訂條例有關問題回答了記者的提問。

問:爲什麽要修訂條例?

答:党中央、国务院高度重视政務公開工作。2008年5月1日起正式施行的条例对于推进我国政府信息公开工作,保障人民群众依法获取政府信息,促进政府职能转变、建设法治政府,发挥了积极作用。随着改革的深入和信息化的快速发展,条例在实施中遇到一些新情况、新问题:一是人民群众参与公共决策、关心维护自身权益的积极性增强,对政府信息公开的广度、深度提出了更高要求,但有的行政机关存在公开内容不够全面准确,公开深度不能满足群众需要的问题;二是依申请公开制度实施中遇到一些问题,有的申请人向行政机关反复、大量提出信息公开申请,或者要求为其搜集、整理、加工政府信息,占用了大量行政资源,影响政府信息公开工作的正常开展;三是由于制定条例时我国政府信息公开工作刚刚起步,尚处于探索阶段,有些制度规定比较原则,实践中容易引发争议。为了解决上述问题,需要对现行条例进行修订。

問:條例修訂的總體思路是什麽?

答:修订条例的总体考虑是,坚决贯彻落实党中央、国务院关于全面推进政務公開的指示精神,积极回应人民群众对于政府信息公开的需求,从我国现阶段的国情出发,在总结实践经验的基础上,推进政府信息公开制度的完善。具体把握以下四点:

一是積極擴大主動公開,堅持“公開爲常態、不公開爲例外”的原則,凡是能主動公開的一律主動公開,切實滿足人民群衆獲取政府信息的合理需求;

二是平衡各方利益訴求,既要保障社會公衆依法獲取政府信息的權利,也要保護國家秘密、商業秘密和個人隱私,同時要防止有的申請人不當行使申請權、超出行政機關公開政府信息的能力,影響政府信息公開工作的正常開展;

三是堅持問題導向,研究梳理現行條例實施中遇到的突出問題,將行之有效的經驗和做法上升爲法律規定,增強制度的針對性、操作性和實效性;

四是研究國外政府信息公開的新經驗、新做法,對適合我國國情的予以借鑒。

問:條例具體制度設計如何體現“公開爲常態、不公開爲例外”?

答:一是擴大主動公開的範圍。修訂後的條例在現行條例規定的基礎上,對各地區、各部門實踐中主動公開的政府信息進行重新梳理分析,擴大了主動公開的範圍和深度,明確各級行政機關應當主動公開機關職能、行政許可辦理結果、行政處罰決定、公務員招考錄用結果等十五類信息。同時,規定設區的市級、縣級人民政府及其部門,鄉(鎮)人民政府還應當根據本地方的具體情況主動公開與基層群衆關系密切的市政建設、公共服務、社會救助等方面的政府信息。條例還提出,行政機關應當按照上級行政機關的部署,不斷增加主動公開的內容。

二是明確不公開政府信息的具體情形。爲了落實“公開爲常態、不公開爲例外”的原則,條例規定了不予公開的政府信息,具體包括:依法確定爲國家秘密的政府信息,法律、行政法規禁止公開的政府信息,公開後可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的政府信息,公開會對第三方合法權益造成損害的政府信息。同時,考慮到行政機關內部事務信息不具有外部性,對公衆的權利義務不産生直接影響,過程性信息處于討論、研究或者審查過程中,不具有確定性,行政執法案卷信息與當事人、利害關系人之外的其他主體沒有直接利害關系,且通常涉及相關主體的商業秘密和個人隱私,條例規定,行政機關內部事務信息、過程性信息及行政執法案卷信息可以不予公開,但法律、法規、規章規定上述信息應當公開的,從其規定。

三是建立健全政府信息管理動態調整機制、依申請公開向主動公開的轉化機制,推動政府信息公開工作深入開展。要求行政機關對不予公開的政府信息進行定期評估審查,對因情勢變化可以公開的政府信息應當公開;行政機關可以將多個申請人申請公開的政府信息納入主動公開的範圍,申請人也可以建議行政機關將依申請公開的政府信息納入主動公開的範圍。

問:修訂後的條例刪去了現行條例第十三條關于公民、法人或者其他組織申請獲取相關政府信息需“根據自身生産、生活、科研等特殊需要”的條件,請問這是基于什麽考慮?

答:現行條例第十三條規定,除行政機關主動公開的政府信息外,公民、法人或者其他組織還可以根據自身生産、生活、科研等特殊需要,向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。經過反複的研究論證,修訂後的條例刪去申請獲取相關政府信息需“根據自身生産、生活、科研等特殊需要”的規定,主要考慮有兩點:一是進一步保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權利;二是在條例的實施過程中,對于“自身生産、生活、科研等特殊需要”如何把握,有關方面存在不同的理解,容易引發爭議。在征求意見過程中,專家學者和社會公衆認爲取消這一規定能夠體現建設陽光透明法治政府的總體方向,方便社會公衆依法申請獲取相關政府信息。

需要注意的是,刪去“自身生産、生活、科研等特殊需要”的條件限制並不意味著可以沒有規則、不當行使政府信息公開申請權。對于同一申請人反複、大量提出政府信息公開申請的問題,修訂後的條例也規定了不予重複處理、要求說明理由、延遲答複並收取信息處理費等措施。對于申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動的,行政機關應當告知申請人通過相應渠道解決。

問:行政機關對政府信息公開申請應當如何答複處理?

答:修訂後的條例根據實踐發展經驗補充、完善了依申請公開程序,要求行政機關建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答複、歸檔的工作制度,加強工作規範。條例規定,對于公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請,行政機關根據下列情況分別作出答複:所申請公開信息已經主動公開的,告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑;所申請公開信息可以公開的,向申請人提供該政府信息,或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間;行政機關依據條例的規定決定不予公開的,告知申請人不予公開並說明理由;行政機關經檢索沒有所申請公開信息的,告知申請人該政府信息不存在;所申請公開信息不屬于本行政機關負責公開的,告知申請人並說明理由,能夠確定負責公開該政府信息的行政機關的,告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式;行政機關已就申請人提出的政府信息公開申請作出答複,申請人重複申請公開相同政府信息的,告知申請人不予重複處理;所申請公開信息屬于工商、不動産登記資料等信息,有關法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的,告知申請人依照有關法律、行政法規的規定辦理。

問:條例在方便公衆獲取政府信息方面有哪些具體措施?

答:爲了強化便民服務要求,提高政府信息公開實效,條例主要做了如下規定:

一是要求各級人民政府加強政府信息資源的規範化、標准化、信息化管理,加強互聯網政府信息公開平台建設,提高政府信息公開工作的質量和效率。

二是規定依托政府門戶網站,逐步建立具備信息檢索、查閱、下載等功能的統一政府信息公開平台。

三是要求在政務服務場所設置政府信息查閱場所,並配備相應的設施、設備,爲公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。