對縣政協十三屆三次會議第5號提案的答複

來源:經研中心发布时间:2019-07-18 10:52浏覽次數:1
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岳县自然资函〔2019〕59号B类 同意公开

 

對縣政協十三屆三次會議第5號提案的

答  复

 

趙波林委員:

您提出的《關于規範砂石管理的提案》收悉。現答複如下:

一、嶽陽縣砂石資源開采管理的基本情況

嶽陽縣砂石資源豐富,既有河砂湖砂,又有山砂田砂。河沙湖砂集中在東洞庭湖和新牆河兩大水域,儲量大,根據相關資料,可采砂石的總儲量近5億噸;品質好,武廣高鐵等國家重點項目建設時,曾指定新牆河河砂爲首選用砂。山砂實際上是風化花崗岩,通過洗砂可以作爲建築材料使用,我縣蘊藏量約20億噸,總面積約16平方公裏。田砂主要爲洞庭湖和新牆河泥沙淤積形成的肥沃的田地,下層爲砂。

我縣砂石資源開采管理以2017年1月8日實行全線停采禁采爲標志,主要經曆了兩個階段。

一是禁采前的規範和嚴管開采階段。此時砂石資源主要來源于河湖采砂,每年開采量約爲5000萬噸,供應縣內及嶽陽周邊縣市、長株潭等地區,還遠銷長三角等地。2010年開始,嶽陽縣開始規範新牆河砂石開采,並出讓東洞庭湖砂石采礦權,後來又對新牆河砂石實行禁采,同時,縣政府開展專項整治行動,強力打擊偷采盜采行爲。此時河湖砂價約爲30-60元/方(新牆河禁采後有較大上漲),砂石資源能夠滿足各種建設的需要,每年縣財政也能獲得6個多億的財政收入。

二是禁采後的嚴管階段。由于采砂對生態環境的影響和本身存在的安全隱患,2017年,我縣對東洞庭湖和新牆河流域實行全面禁采。解除與砂石公司合同,對采砂船實行集中停靠,並加大對盜采盜挖、砂石堆場碼頭的整治,東洞庭湖和新牆河流域生態環境也得到了全面改善。但是,由于需求旺盛,砂石價格開始一路上漲,目前河湖砂石已經達到280元/方。

二、砂石禁采後存在的突出問題

1.民生建設和社會發展有剛性需求,供求結構失衡。砂石是建築、工程等基礎設施建設既不可或缺又不可替代的骨料材料,也是我縣防洪備汛的主要物質。據估計,我縣民生建房用砂、國家和省市重點項目建設用砂、城鄉基礎設施建設用砂、城市開發建設用砂等年用量在1000萬噸以上,嶽陽市相關縣市備汛砂石卵石在150萬噸以上,整個嶽陽和周邊城市用砂量在億噸以上。全面禁采後,庫存砂石早已消化,過去稀松平常的砂石身價飛漲,成了“金粒子”,出現“有錢無貨、一砂難求”的狀況。目前,砂石資源主要來源于外省(湖北通城)運進及河道、山砂盜采,河砂價格已至280元/方,五年上漲10倍以上,山砂價格也達到200元/方,現仍有強勁的上漲趨勢,價格虛高不下。

2.由于利益巨大,一些偷采盜采現象屢禁不止、難以斷根。近年來,我縣多次開展河湖砂石禁采專項整治行動,取得了較大成效,基本恢複了河湖生態美景。但砂石的暴利還是令一些不法分子有觊觎之心。有些不法分子采砂船偷采一晚,毛利可達數萬元乃至幾十萬元;有些河裏用機械挖半個小時,就可以獲利數千甚至上萬元,還有極少數不法分子買通砂源所在村組群衆後挖田取砂等,不惜铤而走險,監管執法壓力非常大。同時,一些不法分子將目光轉向挖山砂洗砂,導致偷采盜采、非法開采山砂現象突出,破壞了山體和基本農田。

3.由于砂石價格上漲,導致重點項目建設和民生建房成本大幅增加。畸形虛高的砂石價格,擡高了公共事業的建設成本和群衆生産生活成本。一是影響重點項目建設。2017年由于砂石供給不足,G240嶽陽縣段項目工期推遲2個月以上,增加建設成本超過3000萬元。今年全省繼續開展産業項目建設年活動,我縣融城發展、項目推進、交通建設的加速推進對優質砂石的需求更大,如果沒有足夠的市場供給,將嚴重影響重點工程建設進度。二是影響民生建房。近幾年全縣農村集中建房、農村基礎設施建設成本增加,群衆建房開支節節攀升,除用工成本外,砂石價格是重要因素。有部分群衆建房因爲砂價高,有擅自用小型機械或民用拖拉機在河道裝砂自用現象。

三、依法打擊非法開采砂石所取得的主要成效

近三年來,在整頓和規範礦産資源開發秩序方面,嶽陽縣人民政府辦公室制訂了《嶽陽縣規範礦産資源管理集中整治行動實施方案》(嶽縣政辦函〔2018〕84號),根據“方案”要求,我局先後制訂了《嶽陽縣國土資源局礦産資源管理安全生産“打非治違”百日行動方案》(嶽縣國土資發〔2018〕3號)、《2019年嶽陽縣國土資源局“強執法防事故”行動方案》(嶽縣自然資發〔2019〕1號)等方案。並聯合鄉(鎮)政府、公安、環保、水務、林業、電力等部門,統一行動,聯合出擊,同時加大巡查力度,巡查累計達1200余人次,分別在榮家灣鎮、新開鎮、楊林街鎮、新牆鎮、長湖鄉、黃沙街鎮等涉礦鄉鎮,取締拆除非法加工場(礦點)174個,在2018年度,共立案查處礦産違法案件69起,扣押非法盜采工具160台/次,處罰金額220萬余元,行政拘留非法盜采人員8人,移送刑事案件4起,刑拘4人;同時立案查處礦山超深越界案件8起,結案8起,礦産資源開采秩序得到明顯好轉,生態環境進一步改善。

四、確保民生需求的工作思路

爲落實習總書記“守護好一江碧水”的殷殷囑托,嚴格依法依規辦事,正確處理好保護與民生、保護與穩定、保護與發展的關系,保障社會發展和民生建設剛性需求,穩控市場砂石資源價格,合理推進礦産資源的保護和開發,有效維護生態環境和社會的安全穩定。

一方面,我局將進一步對砂石土礦進行從嚴監管,從嚴打擊,從嚴審批,從嚴問責。另一方面,爲解決砂石資源方面的剛性需求,縣人民政府已溝通市自然資源和規劃局,請示省自然資源廳,擬定在公田鎮、長湖鄉、黃沙街鎮設置砂石土礦權,預計總面積3.2平方公裏,年開采量1000萬噸,爲財政創收1至2億元。操作模式:由縣政府實行挂牌出讓、限價經營、加強監管、有序開發,並完善複綠、複墾等相關要求。

感謝您對縣自然資源局工作的關心和支持。

 

 

嶽陽縣自然資源局

2019年7月5日

 

承辦負責人:童軍

承辦人及聯系電話:劉紅 13807403118   0730-7638211